導(dǎo)讀：目前各地主要調(diào)整的多為失業(yè)、 工傷、 生育保險， 都屬小險種， 三個險種的費(fèi)率總共只有工資的4%，“從減負(fù)的力度來看， 目前的還是不夠”。

　　一輪社保降費(fèi)大幕拉開。

　　3月21日，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計2.5%的單位繳費(fèi)率，降幅分別是1%、1%、0.5%，預(yù)計今年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。

　　自今年2月以來，至少有7個?。ㄊ校┌凑毡据喼醒氲慕y(tǒng)一部署已經(jīng)出臺了社保降費(fèi)措施，其中多以下調(diào)失業(yè)險、工傷險、生育險為主，以降低企業(yè)成本為主要目標(biāo)。

　　此外，根據(jù)對社會保險費(fèi)的精簡也已進(jìn)入快車道。山西、湖南、山東青島都在不久前表態(tài)，今年的任務(wù)之一，就包括研究制定基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施方案。

　　“兩大險種性質(zhì)類似，預(yù)計生育保險會并入醫(yī)療保險中，且相比于原來兩者共計8%-10%的費(fèi)率，合并后費(fèi)率肯定會下降，但下降空間也很有限?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行母泵貢L齊傳鈞接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說。

　　多地出臺社保降費(fèi)措施

　　作為地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施，今年2月起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調(diào)社保費(fèi)率措施，雖然調(diào)整的險種、期限都不盡相同，且降費(fèi)幅度主要向企業(yè)方面傾斜。

　　以上海的調(diào)整方案為例，得到下調(diào)的均為單位繳費(fèi)費(fèi)率，并未涉及到個人繳費(fèi)。

　　廣東方面，降低社會保險費(fèi)成本的對象主要是失業(yè)、醫(yī)療、工傷險三種，其中失業(yè)險從原來的2%降至1%，預(yù)計到今年年底為該省企業(yè)減少社保費(fèi)（含住房公積金）約350億元。

　　相比于廣東，天津2月初印發(fā)的《天津市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策措施》中明確，主要是下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三類險種，繳納費(fèi)率共降低1.43個百分點。醫(yī)保、養(yǎng)老保險也針對困難企業(yè)做了特殊安排和調(diào)整。

　　而根據(jù)云南日前出臺的穩(wěn)增長12條措施提出，省本級生育險費(fèi)率下調(diào)至0.2%，降費(fèi)期為今年1年；工傷險平均費(fèi)率從0.93%降為0.75%；失業(yè)險從3%下調(diào)為2%。

　　甘肅調(diào)低的險種范圍大，將采取“五緩四降四補(bǔ)貼”配套扶持困難企業(yè)政策。除市級統(tǒng)籌的醫(yī)保外，失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)率全部下調(diào)，其中前兩項分別下調(diào)1%、0.25%，生育險費(fèi)率全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)；此外對于月平均工資低于在崗職工平均工資40%的個人，以40%作為個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)。

　　貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè)、工傷險費(fèi)率為主；江蘇以降低失業(yè)險為主，今后三年降低失業(yè)險0.5個百分點。

　　此外，21世紀(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括重慶、青海等省市已出臺的供給側(cè)改革意見亦明確，將調(diào)整“五險一金”征繳政策等。

　　對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會保障研究所所長李珍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，目前各地主要調(diào)整多為失業(yè)、工傷、生育保險，都屬小險種，三個險種的費(fèi)率總共只有工資的4%，“從減負(fù)的力度來看，目前的還是不夠”。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前答記者問時表示，“五險一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同，地方可以根據(jù)實際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險一金”的繳存比例。

　　大幅度降費(fèi)仍需從改革出發(fā)

　　從全國統(tǒng)一水平來看，經(jīng)去年國務(wù)院先后下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)率后，我國包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的社會五險費(fèi)率從此前的41%降至39.25%。但全國各省市確定的社保費(fèi)率實際各有不同，以上海為例，在此次下調(diào)2.5%單位繳費(fèi)率后，其社保五險費(fèi)率是43%，仍高于全國水平，其中單位費(fèi)率32.5%，個人費(fèi)率10.5%。

　　一位外資企業(yè)的高管在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說，對于單位繳納的高額社保費(fèi)，員工并不“領(lǐng)情”，認(rèn)為這是從其工資中扣除了本應(yīng)屬于自己的錢。

　　李珍認(rèn)為，這是高費(fèi)率導(dǎo)致的悖論，政策性費(fèi)率太高，使得有企業(yè)和個人通過少報瞞報工資基數(shù)等方式搭便車?！肮芾砀簧?，實際基金總收入還是不及預(yù)期，與其這樣，不如直接降費(fèi)率，夯實費(fèi)基，增強(qiáng)大家對制度的信任?！崩钫湔f。

　　而作為社保五險之中的“大頭”養(yǎng)老保險，即使在全國養(yǎng)老保險費(fèi)率低的廣東，按照去年低繳費(fèi)基數(shù)2408元來計算，個人、企業(yè)年繳費(fèi)額分別為2311元和3811元，合計6122元。

　　養(yǎng)老保險是否還有下調(diào)空間呢？在齊傳鈞看來，養(yǎng)老保險等社保的費(fèi)率要做出實質(zhì)性調(diào)整，在制度框架不改革的前提下是很難實施的，因為當(dāng)前我國養(yǎng)老、醫(yī)?；鸨揪兔媾R收不抵支壓力。

　　2015年，包含高額財政補(bǔ)貼在內(nèi)，我國養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支省份已由上年的2個增至7個；醫(yī)?；鹋c之類似，人社部近日也稱，醫(yī)保基金“甚至有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金‘穿底’風(fēng)險日益凸顯”。

　　在今年兩會前夕，人社部部長尹蔚民在國新辦記者會上介紹，未來養(yǎng)老保險體系的改革將包括推行全民參保計劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌、進(jìn)一步完善個人賬戶制度、推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策、推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營、多方面籌措養(yǎng)老保險基金以及推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險體系七個方面。

　　而此前財政部部長樓繼偉在解讀“十三五”期間醫(yī)保制度的改革時表示，未來醫(yī)保改革將包括健全醫(yī)療保險籌資機(jī)制和報銷比例調(diào)整機(jī)制、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度、發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用以及整合基本醫(yī)療保險制度和鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。

　　目前企業(yè)單位繳費(fèi)部分的總費(fèi)率水平為35%，個人繳費(fèi)部分的總費(fèi)率為10.5%。此次下調(diào)之后，企業(yè)單位繳費(fèi)部分總費(fèi)率水平降至32.5%，個人繳費(fèi)部分總費(fèi)率不變。

　　上海宣布率先調(diào)整部分職工社會保險費(fèi)率水平，該項政策自2016年1月1日起實施。據(jù)測算，此次費(fèi)率下調(diào)后，預(yù)計2016年全年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。

　　據(jù)新華社此前報道，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，社會保障基金是充裕的，在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險一金”的繳存比例，這件事是可以做的?？偟膩碚f，就是讓企業(yè)多減輕一點負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點現(xiàn)金。

　　3月21日舉行的通氣會上，上海市副市長時光輝介紹說，目前上海市職工社會保險基金的收支情況較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。因此這次職工社保費(fèi)率的下調(diào)，不會影響到參保人員的總體待遇水平。

　　上海此次社保費(fèi)率的調(diào)整，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險三個險種，總體費(fèi)率下降2.5個百分點。具體來說，職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分下降1個百分點，也就是從21%下降為20%；醫(yī)療保險單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)1個百分點，也就是從11%調(diào)整為10%；失業(yè)保險單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個百分點，也就是從1.5%調(diào)整為1%。

　　時光輝舉例說，養(yǎng)老和醫(yī)療兩塊在2015年的累計結(jié)余都在1000億元以上，因此此次各降低一個百分點，仍然可以實現(xiàn)當(dāng)年結(jié)余?！八晕覀冋J(rèn)為上海的社保基金是安全的、可持續(xù)的，不影響參保人員的待遇?！?/p>

　　目前，上海市5項職工社會保險費(fèi)率總水平為45.5%，職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的費(fèi)率分別為29%、13%、2%、0.5%和1%，其中企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率分別為21%、11%、1.5%、0.5%和1%。

　　此次下調(diào)費(fèi)率后，上海市5項職工社會保險費(fèi)率總水平為43%，其中養(yǎng)老28%，醫(yī)療12%，失業(yè)1.5%，工傷0.5%，生育1%。

　　在此之前的2013年10月，上海曾調(diào)整過職工社保費(fèi)率，總體下調(diào)了2.5個百分點，其中單位下調(diào)2個百分點，個人下調(diào)0.5個百分點，使得上海職工社保的總費(fèi)率從原來的48%降低為45.5%。

　　至于此次為什么選擇養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種，時光輝解釋說，工傷保險和生育保險的費(fèi)率水平本身就比較低，進(jìn)一步下降的空間有限。而養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險三個險種的費(fèi)率水平相對高一些，而且目前的基金收支狀況比較好，下調(diào)費(fèi)率是有一定空間和條件的。

　　需要注意的是，此次費(fèi)率的降低，只涉及單位繳費(fèi)部分，不涉及個人繳費(fèi)部分。

　　在職工社會保險的繳費(fèi)中，有單位繳費(fèi)部分，也有個人繳費(fèi)部分。從上海的實際情況來看，目前企業(yè)單位繳費(fèi)部分的總費(fèi)率水平為35%，個人繳費(fèi)部分的總費(fèi)率為10.5%。此次下調(diào)之后，企業(yè)單位繳費(fèi)部分總費(fèi)率水平降至32.5%，個人繳費(fèi)部分總費(fèi)率不變。

　　時光輝說，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體和社會保險基金的主要收入來源之一。不論是當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會保險基金安全都是至關(guān)重要的。在目前企業(yè)面臨一定困難的情況下，通過降低企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率來降低企業(yè)成本，是支持企業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。

　　上海目前的整個社?；鹗罩闆r比較好，數(shù)據(jù)顯示，2015年上海全市10項社?；痤A(yù)算收入3278.2億元，其中基本養(yǎng)老保險基金收入2135.6億元，基本醫(yī)療保險收入747.6億元，失業(yè)保險收入94.3億元。

　　時光輝說，為了進(jìn)一步確保職工社保制度的長遠(yuǎn)可持續(xù)，上海還將加大財政、國資等對社?；鸬闹С至Χ龋栽鰪?qiáng)上海社?；鸬目癸L(fēng)險能力，確保參保人員的各項社保待遇隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而逐步提高。

　　根據(jù)《關(guān)于上海市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報告》，2016年上海全市10項社保基金預(yù)算收入3528.9億元，增長7.6%。其中保險費(fèi)收入3059.7億元，財政補(bǔ)貼368.5億元，利息收入72.7億元。

　　與此同時，2016年上海還將按不低于市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分(約16.2億元)，調(diào)入一般公共預(yù)算，用于補(bǔ)充上海市社?；?。